老師的工作

現代教育論壇 葉慶龍 台北市教師會理事長

一、緒言

　　教育部為因應九年一貫課程每年上課200天的原則規定，擬自下學年度起縮短寒暑假天數，引發各界爭議。國教司長劉奕權說：「國內教師一年領十四點五個月薪水，卻有近
半年的休假時間，世界各國罕見。」而全國教師會卻說：「多年來教育政策輕忽國民教育，並將國中小老師視為超級公務員役使的問題，再加上近來許多教改政策仍然只有要求，
卻沒有配套，使基層教師倍受折磨、受攻擊的現象一再發生，而當初九年一貫課程，比照先進國家降低學生的學習時數的精神，卻被淡化、漠視。」老師的苦楚與社會對基層教師
的不公平認知，又有多少人了解？

　　有位未婚老師在網站上的留言，或許能表達部分老師的工作情形與無奈和期待，她是
這樣寫著：

3月13號星期二．未婚教師

<白天>
7:31分"到校，去影印考題
7:50"收家課，處理沒帶的小朋友，及家長寫在聯絡簿上的事。
8:10"上數學課，趕進度
接下來是上了5節半的課(不包括早自習、午間靜習、掃地時間)
下課10分鐘"皆為處理學生告狀、吵架、改簿子、上廁所、上圖管課最後離開收拾善後等等。
12:30"督導學生掃地，把溜出去的學生叫回來、改簿子、教不會的學生等。
2節科任課"趕著去考資訊護照、改簿子、討論運動會事宜。
掃地時間"處理洗手檯不通問題、及學生吵架的事。

<晚上>
抱一半作文回家改。
和家長聯繫。
準備明天要教的課文和用具。
出考卷。
看1小時電視(自己的娛樂)。
『實際工作量』雖不定時(但卻貨真價實地做到)
1.開學班上的佈置教室，學生只能完成一半。
2.開學學校各走廊的文化佈置公佈欄等。
3.偶爾晚上都得和家長聯繫，或聽家長的抱怨、溝通。
4.出月考考題。
5.出校外教學學習單。
6.學校不定時的活動如運動會、校史室、舉辦研習活動、學生參加科展、美術或校內比賽等，都得製作、並訓練學生，常要花掉一個月的時間，或利用下班後留下來加班。
7.因應不時的新政策如九年一貫、資訊護照等，老師得利用假日或下班去研習和討論。

我不希望有加班費或加薪，也不是要說自己有多了不起或辛苦，只是希望…得到尊重。

二、我國寒暑假及上課天數與先進國家之比較
　　我國自今年實施週休二日後，若照往年之行事曆，則寒假三週，暑假八週，春假三天(合計十一週半)，一年假期天數計週休二日104天(2天x52週)，寒、暑假共55天(5天x11週
)，春假三天，清明節、端午節、中秋節、國慶日、元旦各1天，共5天，全年假期167天，一年365天，扣除167天，上課天數應為198天。若春節不在寒假，可能多3天假期。上班時
間則是早上七時半到下午四時半，計九小時，沒有休假，沒有超時工作加班費，退休要排隊等候。
　　
　　歐美先進國家的上課天數及寒暑假又是如何呢？　試作比較：
　　(一)美國
美 國中小學全年教學大致為一百八十天(各州小有不同)，等於全年有半年的時間不上課，寒暑假特長，還有暴風雪不能上課。不僅一年上課天數比台灣少，連每週上 課時數也比台灣少，每天上班時間約6~7小時，每週約上課三十～三十六小時，包含午餐、午休及下班時間。以維吉尼亞州為例，中小學老師起薪約在三萬零五百 七十七元(年薪，折合台幣約100萬元)。退休制度相當健全，一個大學畢業以上的老師，任教三十年，大抵退休後，每個月領到的退休金是其退休前的相當薪 資，這也是納稅人給予老師們的最優厚謝禮。(註一)

　　(二)德國
德國國民學校放假各邦不同，全年放假約十二週，其中暑假約六週，寒假及復活節之假期共四週，聖誕節至元旦之假期約十天，另秋假一週。放假時也沒交代作業
，即使等同國內國、高中的七年級到十三年級生，學生每天上午八時上課，下午三時放學。(註二)

　　(三)英國英國規定教師一年工作一百九十五天，其中一百九十天在學校教學及履行相關任務，另外五天是在職進修或訓練，這五天由各校自行安排，訓練費用由地方教育局及
訓練專款負擔。實際上，英國中小學教師嚴重缺乏，沒人要當，因此有些學校一週只能上課四天，實際上課天數比一百九十天少得多。五～七歲每週上課二十一小時，八～十一歲
每週上課二十二小時，十二～十五歲每週上課二十四小時，也遠比國內少的多。(註三)

　　(四)日本
日本中小學採三學期制，目前實施隔週休二日，明年四月起開始實施週休二日，以東京地區為例，春假是11天，暑假42天，寒假13天，週日以外的紅字，共有15天
。目前上課天數約為222天，休息日數是143天，明年起開始，週六全休，一年上課天數將減至200天。以小六課程為例，每週29堂課，週一～週五各五堂課，下午二時半結束課程
，週六中午十二時二十分放學。從明年起開始實施新的「學習指導要領」，中小學課程內容將減少約三分之一。(註四)

　　(五)香港香港中小學採彈性教育制度，由於土地取得不易，大部分小學採上午及下午班上學輪班制，上午班上課時間從八時起到中午十二時三十分；下午班則從一時三十分開
始，六時三十分下課，學生每天上課時間約為五小時，校長、行政人員，老師則是兩梯次分別管理與教學。至於中學，有的全天制，有的與小學一樣，分為上、下午兩個學班制。
全日制的上課時間約為五個半小時至六小時，包括中午休息時間，約八時三十分開始，下午三時左右下課。採上、下午制的中學，每星期六各上課一次，需要上課星期六稱為「長
週」，不需上課的星期六稱為「短週」。至於假期方面，每年假期約為90天，包括寒暑假及平常日在內。(註五)

三、國中小教師與公務員、勞工休假待遇之比較

　　(一)休假
公務員143天(113天放假，加上30天年休假，年休假自排時間) 教師167天為非上課時間(寒暑假加上周休二日，平時無年休假，只能請事病假，外界若將此視為應
工作或應進修，則教師將無自己的年休假 勞工：123天(103天放假加上20天特休假，原則上自己安排，有時則配合公司淡旺季)

　　(二)休假補助 公務員：21200元 教師：無
勞工：視公司而定

　　(三)不休假獎金 公務員：約0.8月全薪 教師：無
勞工：加班費

　　(四)年終獎金 公務員：全薪x1.5月
教師：全薪減去導師費x1.5月 勞工：視景氣而
定(由數千元至月薪數個月)

　　(五)事假
公務員：5天，可先用休假抵掉，超過5天再逐日扣薪老師：5天，需自付代
課費1千多元，超過
要逐日扣薪 勞工：扣日薪，部分公司另扣全勤獎金

　　(六)平時加班費
公務員：有(全薪除以240為每小時加班費) 教師：無 勞工：有(1.5
倍工資)

　　(七)開始上班時間 公務員：平時08:00~08:30
教師：平均為07:30 勞工：平均約為
08:30(隨行業不同)

　　(八)中午休息： 公務員：1.5小時
教師：專任導師有導師須自午餐至午休全程陪同(
約佔62%) 勞工：1~1.5小時

　　(九)退休權益
公務員：25年以上一提出政府便須准其自願退休 老師：25年以上得申請退休，但因地方政策困難，常無法如願
勞工：25年得自請退休

備註：選擇以15年為比較，係依2000年中華民國教育統計之國中小教師之服務平均年資。全國教師會製90.03.31 (註六)

　　另依據台東師院初教系任晟蓀副教授於89年8月調查全省196所國小，其專任教師在校一天工作九小時以上的佔55.2%；兼任行政工作之教師，在九小時以上者佔65.3%。下班後
，電話聯絡或進行家庭訪問工作，批改作業，處理學生偶發事件等，耗時更多。以九年一貫課程所需一學年上課二百天，一天一小時計，一年至少加班二百小時以上(換算等於25
天以上)，即假期167天-25天(延長加班)-25天(九年一貫課程準備)＝117天，還少於公務人員及勞工，但都沒有公務人員及勞工之其他待遇，如休假補助費、不休假獎金、選擇休
假時間、加班費、罷工權、協商權…等。

　　國中、小學之非教學工作負擔，舉凡各種費用的收取、學生之輔導、打掃、看護、導護、營養午餐、政令宣導、尿液篩檢、蟯蟲檢查、課務代理及各處室行政工作的執行與配
合…約有38項以上的非教學工作必須處理，老師除了教書，還要當警衛、保姆、職員、工友…。
　　
　　高中、大學生由於經過層層過濾，因此素質較為平均；國中、小教師所面對的學生素質懸殊是最大的，老師格外辛苦。而九年一貫課程實施後，教材之橫向與縱向的聯繫，教
材自編，更是增加教師之工作負擔。這種又要「馬兒跑，又要馬兒不吃草」的不合理待遇，令人無法接受。

　　教師與公務員相較，並未享有較多之假期，但教師卻要遭社會大眾錯誤的訊息，背負假期最多之假象。對教師而言，寒暑假以乎是一個罪惡與負擔，依法它不是假日，依實情
多數老師在寒暑假期間，由學校指派或自發性的進修、研習、上輔導課，常常在無寒暑假之狀態，真正的假日，遠比外界想像要少得多。

　　老師到底有沒有自己的休假呢？否則動不動就被人拿來大加撻伐一般，情何以堪？老師平常的上課時間，有事或生病能否請休假？而非自找代課，自付代課費，影響考績獎金
？而平常的超時工作有沒有加班費可領？如果沒有，寒暑假應該是老師的休假日子？還是外界將此視為老師應工作或應進修的時間？老師希望有自己的休假，請還給老師一個公平
合理的工作尊嚴。

四、結語

　　由以上的比較可知，我國國民中、小學的假期沒有比外國長，上課天數也沒有比較少，學生的上課時數更是遠比外國學生負擔重，看不出有任何需要縮短學生寒、暑假的理由
？其實新課程以每年上課200天為原則是有彈性的。現今課程有所謂上不完的情形，是因82、83年之課程標準節數太多，本應依教改建議減化課程內容，加強統整，而非一再的加
重課程內容，如英語、電腦等課程，卻不願減少其他課程內容。

　　現今有部分家長總以為上課越多越好，學生可以學的越多；事實上，學習是要消化的，而除了書本的知識外，有更多的課程外學習與休閒生活更是學生不可或缺的。而更有部
分家長期待老師扮演保姆的角色，以為上課時間愈長愈好，此種心態我們可以了解。但教育成功除了學校教育外，更需要家庭教育與社會教育的健全；否則學校教育的所有努力，
都會被家庭教育與社會教育所浸蝕。而父母在子女成長學習過程中，有他人無可替代的責任與功能，不要把教育子女的責任，盡可能的丟給學校的老師；如果要讓老師無限的照顧
學生，那家長的存在意義又在那裡？

　　勞工休假休的理所當然，公務員休的心安舒適，老師是否也該有自己的休假？將教師休假制度化、合理化，不要把寒暑假當成老師的罪惡！把尊嚴還給老師，把時間還給學生
，合理的上課天數重要，課程的內容與教學品質更重要。

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